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得听一遍不够，让会念的人再读上几遍。

“都护府的区域城市太过单一，不利于民生的发展。”沈白摊开手掌看着地图说到。

“单一就是为了好令行即止，更好的执行都护府的各项命令，一切都是为了防备大战时百姓遭受危难啊！”贾世清说到。

“不对，肯定有什么事情是我没有顾及到了，或者说是不明就里。”沈白看看地图：“都护府重新划作三个州，每州设三个县，安置官员，整备城防，审核人口，鼓励外来百姓置业，所有区域开垦土地免税三年，此三年税与针对外族的免税不重叠。”

“这样就是重民生，边防屯垦一体了！”许进感慨的对沈白的政策赞誉到。

“可这样，我们城池众多，防御起来就会兵力分散，不利于大兵团作战啊！”贾世清担忧的说到。

沈白伸出三根手指：“整个辽东都护府占了幽云十六州的地盘，人口才三十万，为什么？”

“辽东之战，幽州和云州被契丹所毁，契丹人走的时候云州城连城墙都拆了，我们都护府所在地才是借助幽州的旧城池发展起来的。”贾世清解释到。

沈白点点头：“为什么契丹会拆城呢？不就是怕我们据城而守吗？”

“如果辽东发展起来了的话，当年把这里作为焦土缓冲的作用就会消弭掉。”贾世清感叹道。

“作为焦土缓冲的不是我们，当年是契丹人这样做的，我们早就无险可守了，只有造城而守，阶梯的发展。”沈白说到：“契丹的优势是骑兵游牧，我们的优势是什么？是坚城加上以后的利炮。”

“你这是要改变敌我的对战态势？”贾世清问到。

“不，是时代在变，不是我要变。”沈白断定的说到，结束了这样的讨论。

而汴京一场新的讨论在进行之中。

九月三十日，是廷议的日子。

“契丹北院派来了人，向我朝提出了抗议，说是辽东都护府不宣而战，轻启战争，大有宣战之势，来使特问我朝当如何答复？”右丞相王名章上奏说到。

“悠扬侯是上报了一批嘉奖的将士的名单上来，也上了一个简报来，汪公公读给他们听听。”宇文拓坐在龙椅上说到。

“九月二十一，我军九万大军出都护府，三路