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御书房里，承启几乎是苦笑着看着面前的一大堆奏折，果然不出所料，新制订的想要推行下去，遭遇到的阻力要远超自己的想象。回想起方才崇政殿上群臣激烈的辩论，承启不易察觉的轻轻叹了一口气。

除了新晋的翰林侍读学士杨衡，满朝的文武百官，甚至是那个一向以改革派自居的老狐狸杜醒，居然没有一个支持此部新法的！

这个局面已是大大出乎承启的预料了，杨衡先不说，青苗法改革的诸多条款大多出自他的手笔，虽然细节有待商榷，但眼下还是廷议阶段，便是承启也没有立即便将法令实施的打算，可是仅仅是抛出法令的大条文便引来如此多的反对声音……有那么一瞬间，就连承启自己也都认为这部法令是可笑的痴人说梦了。

这却要从三日前，杨衡递上的说起了。

在中，杨衡详细的分析了建宁朝的流俗积弊，如各地常平仓虽为储粮仓，但当地官府往往私自挪用常平仓粮食，寅吃卯粮，导致民间遇到旱灾、水灾后府库无粮要等朝廷救济；又如百姓大多无余钱，到了春季播种的季节常常要靠借贷才能买得粮食种子，便有当地的地主、士绅借此发放高利贷盘剥百姓，高利贷利息之重即便是秋后丰收，借贷的百姓也难以偿还，导致不得不卖掉田产，放贷的地主士绅借机兼并土地，百姓流离失所妻离子散……凡此种种，一桩桩一件件看得承启触目惊心，常平仓常年亏空的事他心中是有数的，无奈积重难返，也不好急于这一时，倒是那土地兼并的事情如若放任不管，失去土地又迫于生计的百姓很可能聚集成绿林、赤眉那样的匪类，那便是可能动摇国本的大事……

杨衡的主意倒也简单，先是派出提举官核查各地常平仓内余粮，然后命令各地知县在春季时以常平仓的粮食为本钱，向需要借贷的百姓放贷，利息为二分，待秋后百姓卖了粮有了余钱再归还府库。如此一来一往，常平仓的粮食没有挪用之虞，又可解救百姓的燃眉之急，使他们不至于被高利贷所扰，同时二分利息归于国库，等于又为永平朝平添了一项收入，实在是一举数得的好办法。

然而就是这么个一举数得的好办法，承启与杨衡私下商议了诸多细节，