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对问题的方略……撇开这个弟弟对皇位的窥伺不谈，连他也不得不承认，现在的承康已经有足够的能力去治理一方土地。与他这个常年呆在皇宫的皇帝不同，承康已经见过了太多外面的事情，想及此，承启不由有些妒忌。每一日他所看到的，都是朝廷公卿们的表章，里面充斥了歌功颂德词句，至于真实的情况没有人会告诉他。在这个皇位上坐的时间越长，承启越觉得自己像一个瞎子、聋子，需要别人牵着才能行走。看着对地方政务侃侃而谈的承康，承启笑了，恐怕现在朝廷上也只有他敢告诉我真实的民间情况了……

“环庆战乱后，灾民大多流入京兆府、洛阳二郡，以臣弟所见不如就由朝廷颁旨，开常平仓以赈济，再由二郡太守召集地方乡老，发些无人耕种的土地与他们，每二十户朝廷发耕牛一头，免其一年赋税。一来可以安顿灾民，不至于引起变乱；二来荒地亦有人开垦，不会闲置……”承康将事情讲完，又提出了自己的见解。

“好！”承启点点头，笑道：“四五年不见，三弟真是大有长进了。不过还少了一条。”

“哦？”承康不由一愣，忙问道：“二哥还有更好的办法？”二人一母所生，无人时从不顾忌这些宫中的规矩，还是按照承启做太子时的称呼相称。

“赈灾的方略很好。”承启缓缓道，“只是常平仓赈灾所耗巨大，恐怕京兆府与洛阳的常平仓一时救不得全部灾民。可以将灾民中的青壮年选编入乡军，一来防止绿林、赤眉事重演，二来也可缓解常平仓压力。”

“二哥！”承康急道：“这样是可以防止绿林赤眉事重演，但现在乡军、禁军已经极其庞大，每日空耗粮饷，而且青壮年正是灾后重建的主要劳动力，你将他们编入乡军，难道要让那些老弱妇孺去耕种荒地吗？！”

承启淡淡的看了他一眼。

“总比灾民聚集，绿林赤眉重演要好。”他将目光放在了承康的折子上，“你奏折中也提到了，受战乱影响的灾民聚集京兆府、洛阳，若是出现心怀不轨之人，百姓们又要经历战乱不说，朝廷也要为此发兵，到时候造成的影响恐怕还要糟糕。”

“二哥！”承康有些苦笑不得，“哪个百姓不是为了平安的生活？朝廷只要