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    尼低下头一手捂着脸，另一只手动了动，反握住西莉娅的手，把她往自己身前拽了拽：“最初是弗瑞告诉我的，安全理事会在纽约之战后便有了这方面的意思，但当时他们没提出来，直到前天——”

前天，复仇者和正义联盟联手，在三叉戟大楼阻止了洞察计划的航母发射导弹或者是别的什么该死的玩意儿，拯救了无数的市民，揪出了隐藏在神盾局内部的九头蛇头目亚历山大·皮尔斯。

这是西莉娅、或者是普通民众们看到的一面，但安全理事会看到的则不同，在他们眼中，神盾局内部奸细频出，从上到下没一个可信任的，再继续放任这个部门工作下去，说不定整个美利坚都要沦陷在九头蛇的手里了。

“所以他们想暂时关掉神盾局，在期间将超级英雄们全部登记备案监管起来，”西莉娅问：“等彻底清理之后换个名字再开放？”

听起来是挺合理的，但西莉娅直觉不对。

神盾局是由佩姬、霍华德和菲利普斯上校三人联合创办的，最初只在安全理事会下挂了个名号方便行事，佩姬担任局长期间，神盾局的作风异常强硬，安全理事会基本插不上手；后来亚历山大·皮尔斯继任局长，安全理事会才能对神盾局的行动起到影响作用；再后来等尼克·弗瑞走马上任时，神盾局已经完全演变成了真正隶属于安全理事会的下属部门。这是历史的必然，没什么好指摘的，神盾局不能总是游离于系统之外，否则一旦神盾局内部集体叛变了，这锅该甩给谁去背？

但是有个问题，一旦神盾局不再作为监管者，而是进入了系统成为其中的一员，它的成分就会变得复杂起来。

神盾局最初存在的目的只是为了解决普通警察、军队解决不了的问题，它拥有相当高的权限，为了辖制这股特殊的力量，后来安全理事会宣布对神盾局的所作所为直接负责。可如果安全理事会中的某些拥有权力人心怀不轨，想要用神盾局的力量去做一些其他事情呢？

这下谁又能负责？就像这次的九头蛇事件，不止神盾局内部有九头蛇，甚至安全理事会也有——皮尔斯不就是吗？他现在被抓了，安全理事